Pembentukan kelompok kerja berfungsi untuk menjawab dua pertanyaan penting: Institusi apa saja yang perlu dilibatkan? Apa usulan yang akan diusung?

Pembentukan kelompok kerja pada dasarnya adalah konsolidasi lanjutan. Pada tahap ini, ada empat hal penting yang perlu diupayakan: engage dengan stakeholder yang beragam, mengidentifikasi stakeholder yang berpeluang menjadi partner utama, mengidentifikasi risiko, dan membuat tim utama.

Pelibatan perwakilan minoritas dalam sebuah kota perlu dilakukan. Misalnya, kalangan disabilitas, penderita masalah mental, minoritas gender, kalangan ekonomi menengah ke bawah, dan lainnya sesuai kondisi kota.