Masyarakat memiliki pemahaman beragam tentang HAM. Kadang, ada dualisme dalam pemahaman HAM. Misalnya, seseorang bisa menyatakan bahwa mengenakan atribut keagamaan tertentu adalah hak asasi, tetapi pada saat yang sama tidak menghargai mereka yang memilih untuk tidak mengenakannya. Dalam langkah ini, tentang HAM perlu dikuatkan.

Empat pertanyaan penting yang harus terjawab dalam tahap ini:

• Apakah pemda sudah paham soal HAM dan tanggung jawabnya?
• Apakah pemda sadar bahwa pekerjaan sehari-harinya adalah upaya perwujudan HAM?
• Apakah pemda paham bahwa kebijakannya akan mempengaruhi kondisi HAM?
• Apakah masyarakat sadar akan HAM-nya?